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Qu’est-ce qui se cache derrière le virage du gouvernement allemand vers une politique d’immigration beaucoup plus stricte ?

Qu’est-ce qui se cache derrière le virage du gouvernement allemand vers une politique d’immigration beaucoup plus stricte ?

Après la débâcle électorale des élections régionales de début octobre, le gouvernement allemand dirigé par le chancelier social-démocrate Olaf Scholz a décidé de réorganiser les priorités et de placer la migration au centre des préoccupations. Une stratégie qui vise à relever les faibles niveaux de soutien actuels à la coalition au pouvoir, même si certains indices laissent penser qu’elle pourrait finir par subir bien plus de préjudice que de bénéfice.

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Début septembre, après les vacances d’été en Allemagne, le chancelier Scholz (SPD) a décidé de reprendre l’initiative politique et a annoncé le Deutschland-Pakt (Pacte allemand). Une initiative qui promeut un plan global de modernisation du pays. L’accord annoncé vise à accélérer les processus d’approbation, à numériser l’administration et à apporter un soutien aux entreprises. Il vise également à encourager l’immigration de travailleurs qualifiés venus de l’étranger.

A cette époque, malgré le soutien de certains secteurs comme la Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbände (Fédération des associations d’entreprises allemandes), l’opposition dirigée par l’Union chrétienne-démocrate (CDU/CSU) avait exprimé des réserves et qualifié la proposition de lancement vide de sens que beaucoup certaines parties du plan étaient déjà en vigueur, mais sans grands progrès. L’un des éléments fortement critiqués était la politique d’immigration.

Moins d’un mois plus tard, début octobre, les élections en Hesse et en Bavière déclenchent toutes les alarmes à la chancellerie. La CDU a remporté les deux Länder, avec une croissance énorme en Hesse en particulier, et l’Alternative pour l’Allemagne (AfD) d’extrême droite a dépassé les attentes des sondages et a obtenu respectivement 18,4% et 14,6%. Mais ce qui a été encore plus choquant pour le gouvernement fédéral composé de sociaux-démocrates, de verts et de libéraux, a été la chute des trois forces. La punition envers le travail politique du gouvernement était évidente et le Deutschland-Pakt de Scholz semblait perdre le pouvoir.

Les causes de la punition

Du mécontentement suscité par la politique énergétique à la crise économique, alimentée par la question inflationniste, sont des variables que les analystes considèrent comme la cause de la débâcle. Cependant, Scholz a interprété le résultat en fonction de ce que soulevait une grande partie de l’opposition : la migration et les réfugiés.

Un électeur vote lors des élections nationales de Bavière à Nuremberg, en Bavière, en Allemagne, le 8 octobre 2023.
Un électeur vote lors des élections nationales de Bavière à Nuremberg, en Bavière, en Allemagne, le 8 octobre 2023. © Michaela Rehle, Reuters

En fait, la politique d’asile du gouvernement fait l’objet de critiques récurrentes de la part des gouvernements régionaux et locaux qui se sentent abandonnés à leur sort par le gouvernement fédéral. Jusqu’à présent en 2023 environ 233 000 personnes ont demandé l’asile en Allemagne, selon ce que rapporte l’Office fédéral des migrations et des réfugiés (BAMF). À cela s’ajoutent les appels d’une opposition enhardie après les résultats électoraux susmentionnés. Pour Friedrich Merz, président de la CDU, un pacte comme celui proposé par Scholz devrait avoir la question de l’immigration comme priorité pour recevoir le soutien de son parti.

Le virage à droite ? par Scholz

Dans ce contexte, la chancelière a décidé de convoquer l’opposition et les dirigeants des gouvernements régionaux à une réunion pour parvenir à un accord et à un agenda commun. L’objectif était de revenir à cette idée de « Deutschland-Pakt » mais de se concentrer sur la question de l’immigration. Quelques jours plus tard dans un entretien exclusif avec Der Spiegel, Scholz s’est prononcé en faveur d’une « expulsion plus rapide » de ceux qui n’ont aucune perspective de rester. Une annonce qui a non seulement généré des désaccords avec ses partenaires verts au sein du gouvernement, mais qui a également représenté un changement important dans le discours de l’exécutif.

Scholz n’a pas seulement souligné la nécessité de prendre des mesures plus strictes pour expulser les demandeurs d’asile non acceptés et de limiter l’immigration irrégulière en Allemagne. Il a également souligné l’importance de protéger les frontières extérieures de l’Europe et de réduire les incitations au séjour irrégulier dans le pays. Deux phrases qui suscitent la suspicion parmi certains secteurs progressistes car toutes deux coïncident étroitement avec les idées et les cadres interprétatifs d’extrême droite. D’autre part, le chancelier a évoqué la nécessité de définir clairement qui peut rester en Allemagne, en faisant référence aussi bien aux réfugiés politiques qu’aux personnes fuyant la guerre. Les expressions de la chancelière il y a quelques jours se sont cristallisées dans le projet de loi présenté par le ministre de l’Intérieur.


Ce mouvement de la coalition au pouvoir place l’Allemagne dans une tendance que Ruth Ferrero, professeur de sciences politiques à l’Université Complutense de Madrid et spécialiste en migration et relations internationales, décrit : « La restriction des droits des migrants, ainsi que le durcissement des Les politiques de migration et d’asile sont une réalité qui touche tout le spectre politique. Nous l’avons vu au Danemark avec un gouvernement social-démocrate, bien sûr dans les gouvernements de droite, et maintenant aussi dans le bloc de gauche avec des partis que l’on pourrait qualifier de rouge-brun comme la nouvelle faction de Die Linke, le BSW, dirigée par Wagenknecht s’engage en faveur d’un retour à l’ouvriérisme classique et nationaliste.»

Entre autres points, l’opposition a exprimé l’idée de limiter les demandes d’asile à 200 000 par an, ce qui peut sûrement provoquer des conflits au-delà des frontières nationales, c’est-à-dire au niveau européen. Mais le plus important n’est pas sa capacité à l’emporter, mais sa capacité à fixer l’agenda du gouvernement. Cela renforce la faiblesse de la tripartite et repositionne la CDU/CSU comme une véritable option de pouvoir après une longue période.

La normalisation de l’agenda ultra

D’un autre côté, le changement exprimé par Scholz sur la question des migrants est le symptôme d’un autre problème : la normalisation d’un discours beaucoup plus proche des idées d’extrême droite. « Le discours hégémonique titrisé provoque une expansion explosive de ce type de mesures dans toute l’Europe », dit Ferrero, ajoutant que « le danger ne vient pas des partis ultras, le danger est l’effet de contagion sur le reste et, surtout, l’importation de leurs partis ». agendas politiques aux partis grand public».

En ce sens, les élections régionales semblent avoir poussé Scholz à choisir cette voie, qui n’est pas nouvelle en Europe. « Dans le cadre européen, cela semble être la tendance, comme le montre la proposition du Pacte sur la migration et l’asile. Les gouvernements progressistes ont adopté l’agenda le plus exclusif en ce qui concerne les migrants, et avec une interprétation négative du droit d’asile », conclut Ferrero.